《凉山州“十四五”应急体系建设规划》 政策解读
一、编制背景
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是凉山州贯彻总体国家安全观,统筹安全与发展,构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的应急管理体系和能力现代化的关键时期。为落实国家、省、州有关应急管理工作的决策部署,根据相关法律法规及《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”应急体系规划》《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神要求,以全面提升应急管理体系和能力现代化水平为根本着力点,制定《凉山州“十四五”应急体系建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件的防范应对。
二、规划目标
到2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系,应急管理体制机制更加健全,应急救援能力显著提升,应急管理基层基础全面加强,重大安全风险得到有效管控,较大以上事故明显减少,自然灾害监测预警与防御水平明显提升,森林草原防灭火指挥决策能力与作业水平切实提高,全社会防范应对灾害事故能力显著增强,应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。
三、总体框架和主要内容
《规划》总结了凉山州“十三五”应急管理取得的成效,确定了规划编制的指导思想和基本原则,谋划了8个板块的主要任务,并在每一类主要建设任务后采用专栏的形式,列出谋划的重点建设项目,以重点建设项目支撑各类主要任务的落实。
1.应急管理体系建设方面。通过健全应急管理组织体系、理顺应急指挥运行机制、完善应急管理责任体系、提升应急管理法治水平、完善社会协同防范体系等方面的任务,进一步深入推进应急管理体制机制改革工作。
2.应急能力建设方面。从风险源头治理、风险防控机制、应急救援能力、应急保障能力和应急管理信息化建设等各环节谋划主要任务,增强各环节能力。并通过基层应急体系标准化建设,应急知识普及和应急演练,培养提高广大群众的自救互救能力,构建社会协同应急防范体系。
3.应急管理重点建设项目方面。谋划了37个建设项目,建设项目具体涵盖“安全风险防控能力提升、综合防灾减灾能力提升、森林草原防灭火能力建设、应急救援能力提升、应急保障能力提升、应急管理信息化建设、应急宣传教育能力提升”等7类应急能力提升工程。
4.应急管理重点工作领域方面。结合凉山州安全生产综合防灾减灾、森林草原防灭火方面的严峻形势和特点,有针对性地谋划了相应的重点任务,以防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,妥善应对处置各类灾害事故,保障人民生命财产安全。
四、《规划》的主要特点
1.以防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故,保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定为使命;以《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据;以全面提升应急管理体系和能力现代化水平为根本着力点;全面开启凉山州应急体系建设新局面。
2.强化应急管理从事后处置向事前预防的职能转变,《规划》谋划的主要任务实现了事前防范准备、事发监测预警、事中处置救援、事后恢复重建的全过程管理。
3.注重应急能力建设。从夯实基础、补足短板、增强科技等方面出发,在“十四五”期间大力推进风险隐患排查、风险隐患治理、监测预警、应急救援、应急保障等应急管理主要环节能力建设,以及安全生产、综合防灾减灾等重点工作领域涉及的“防治救”能力建设。
4.注重群测群防、公众自救互救、社会协同的风险防范应对体系、救援力量体系建设,构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。